襄政辦發(fā)〔2020〕14號

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襄汾縣人民政府辦公室

關于印發(fā)襄汾縣焦化行業(yè)壓減過剩產能暨焦化行業(yè)創(chuàng)新驅動、整合重組高質量發(fā)展

實施方案的通知

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關單位：

《襄汾縣焦化行業(yè)壓減過剩產能暨焦化行業(yè)創(chuàng)新驅動、整合重組高質量發(fā)展實施方案》已經縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

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????????????????????????襄汾縣人民政府辦公室

???????????????????????2020年4月9日

（此件公開發(fā)布）??

襄汾縣焦化行業(yè)壓減過剩產能暨焦化行業(yè)

創(chuàng)新驅動、整合重組高質量發(fā)展實施方案

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為認真貫徹落實焦化行業(yè)過剩產能壓減任務，加快結構調整和轉型升級，助力空氣質量改善提升，推進全縣焦化行業(yè)創(chuàng)新驅動、整合重組高質量發(fā)展，根據市政府辦公室《關于印發(fā)臨汾市焦化行業(yè)壓減過剩產能暨焦化行業(yè)統(tǒng)籌布局高質量發(fā)展實施方案的通知》（臨政辦發(fā)〔2019〕40號）（下稱《實施方案》）文件精神，結合全縣焦化行業(yè)實際，特制訂本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和視察山西重要講話精神，嚴格落實省委、省政府和市委、市政府部署要求，以省、市焦化行業(yè)壓減過剩產能暨焦化行業(yè)統(tǒng)籌布局高質量發(fā)展為遵循，進一步提高政治站位，進一步樹牢新發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境保護倒逼產業(yè)轉型升級，推動焦化行業(yè)高質量發(fā)展。

二、基本原則

(一)堅持總量控制、減量置換

按照省、市產業(yè)政策要求，嚴格控制全縣焦化行業(yè)總產能，確保全縣焦化建成產能只減不增。

（二）堅持政府引導、市場運作

對兼并重組、產能整合、上大關小的大機焦項目，要堅持政府引導，采取市場化運作的方式，加快全行業(yè)升級速度，全面提高全縣焦化行業(yè)先進產能占比。

（三）堅持依法依規(guī)、應壓盡壓

嚴格管控焦化項目建設，依法依規(guī)從嚴整治焦化企業(yè)違反安全、環(huán)保、節(jié)能、稅務、市場競爭等方面的法規(guī)的行為。堅持統(tǒng)籌兼顧、分類施策，產能壓減過程中做到應減盡減、應壓盡壓、應退盡退。?

三、壓減任務

（一）清理整頓焦化項目

全面清理整頓已備案焦化項目備案文件及產能置換確認手續(xù)，不合規(guī)文件予以撤銷，淘汰壓減產能與焦化升級改造項目進行統(tǒng)籌考慮，列為壓減對象的焦化產能禁止進行交易，也不再用于備案大型焦化項目。

（二）明確落實壓減任務

市政府下達我縣246萬噸壓減任務，分2019—2020年兩年全面完成。按照《實施方案》規(guī)定的分類壓減原則，其中：原有焦爐已淘汰未備案大機焦項目的產能30萬噸；停產企業(yè)的產能0萬噸；未實施“上大關小”的園區(qū)外焦爐煤氣未進行化產加工利用的產能180萬噸；產能整合、兼并重組、上大關小壓減產能36萬噸。

具體指標數(shù)分解如下：

2019年壓減完成山西光大焦化氣源有限公司原有焦爐已淘汰未備案大機焦項目產能30萬噸；

2020年壓減完成產能整合、兼并重組、上大關小產能36萬噸，其中：襄汾縣宏源煤焦化有限公司產能24萬噸、襄汾縣星原鋼鐵集團有限公司產能12萬噸；

2020年壓減完成未實施“上大關小”的園區(qū)外焦爐煤氣未進行化產加工利用的產能180萬噸，其中：山西巨龍焦化有限公司產能60萬噸、臨汾晉能焦化有限公司產能60萬噸、臨汾順泰實業(yè)有限公司產能60萬噸；

（三）核實壓減產能來源

按照省市要求，重點對照產能補償政策和壓減產能驗收規(guī)定，對壓減任務產能來源進行核實，明確各壓減任務產能屬性，確定和完成壓減產能補償資金計劃，并報送至市焦化行業(yè)壓減過剩產能工作領導小組辦公室。

（四）積極推進焦爐淘汰

加大與企業(yè)的協(xié)商力度，采取切實有效措施，確保壓減任務主體設備按期完成淘汰。兼并重組、產能整合、上大關小的大機焦項目要建立企業(yè)、縣（市、區(qū)）、市逐級承諾制度，在逐級出具對應限制類焦爐2020年10月底前關停淘汰的承諾函后，向省級主管部門申請項目備案，對應列入壓減產能的焦爐于2020年10月底前完成關停淘汰。

（五）規(guī)范使用資金政策

對壓減產能予以適當補償，補償資金由省、市、縣分但。壓減產能中，從未建設焦化項目也未進行產能交易的不予補償，僅建有焦爐（不論原焦爐是否淘汰）未進行過市場化交易的產能按照30元/噸標準予以補償；通過市場化交易取得的產能按照48元/噸標準予以補償。每戶企業(yè)具體補償標準、補償額度、驗收意見、申報程序、資金下達按照省市具體規(guī)定嚴格執(zhí)行。對于涉及法律糾紛、產能被法院查封的壓減任務，待有關法院依法依規(guī)明確后按程序下達資金。

（六）全面落實職工安置

涉及產能壓減的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、相關單位、企業(yè)要組織好職工穩(wěn)定和分流安置工作，壓減產能補償資金依法優(yōu)先用于職工安置，全面落實企業(yè)職工安置工作。涉及產能壓減的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、相關單位、企業(yè)加強與產業(yè)布局承接地和項目承接企業(yè)的對接和溝通，產業(yè)布局的承接地和企業(yè)要優(yōu)先接受原產能壓減企業(yè)的職工就業(yè)。加強就業(yè)培訓，對不愿赴大機焦項目就業(yè)的產能壓減企業(yè)職工，免費開展職業(yè)技能培訓進行就業(yè)援助，多渠道提供新的就業(yè)崗位，幫助其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。產能壓減企業(yè)涉及破產關閉的，職工安置按照有關法律法規(guī)和政策辦理。

（七）積極應對風險防控

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、相關單位、企業(yè)要做好風險防控工作，結合實際，制定風險防控預案，積極應對各項重大風險。要高度重視民生問題，對涉及民生保障的氣源和熱源廠，提前做好氣源熱源的調整、替代，確保各項工作積極穩(wěn)妥推進。要充分發(fā)揮財政、金融、土地、就業(yè)等政策激勵作用，支持和引導退出企業(yè)盤活存量資產，轉型發(fā)展新興產業(yè)和第三產業(yè)，加快推進新舊動能轉換，在推動壓減工作過程中，要把握好節(jié)奏和力度，守住民生底線，保持社會穩(wěn)定，有效應對和化解法律與政策風險、市場波動風險、職工安置風險以及系統(tǒng)性金融風險等重大風險。

四、創(chuàng)新驅動、整合重組

嚴格執(zhí)行省市產業(yè)政策規(guī)定要求，按照“總量控制、入園入區(qū)、退川入谷、減量置換”的布局原則，全面調整焦化產業(yè)布局，對于因古縣、浮山、安澤功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境容量、用地限制等承接不了的和不具備搬遷條件的企業(yè)，鼓勵進行技術裝備升級，推進焦化產業(yè)園區(qū)化、鏈條化、綠色化、精細化發(fā)展，打造襄汾特色的精深加工工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)先進產能占比穩(wěn)步提升。

創(chuàng)新驅動，深化“縣校合作”新模式，實現(xiàn)人才、項目雙對接，積極引進先進技術，提高附加值，延伸新產品。成立創(chuàng)新中心和中試基地，將我縣的資源與科研院所的新產品、新技術、新成果相結合，實現(xiàn)新舊動能轉換，不斷為焦化產業(yè)轉型發(fā)展注入新動力。

整合重組，打造焦鐵鋼經濟聯(lián)合體，促進傳統(tǒng)產業(yè)向高質量發(fā)展邁進。目前，萬鑫達焦化與新金山特鋼已整合重組，組建山西萬邦新晟能源材料科技集團有限公司，實現(xiàn)了兩公司間原料運輸?shù)娜忾]管道運輸，周邊道路實現(xiàn)揚塵、車輛的無縫隙管控。其他鋼鐵、焦化企業(yè)正在按照這一模式，進一步整合重組，打造全縣鋼焦集團，主打精細化工產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)鏈條的進一步延伸。

五、加強領導，強力推進

（一）加強組織領導

焦化行業(yè)壓減過剩產能暨焦化行業(yè)創(chuàng)新驅動、整合重組高質量發(fā)展工作是一項復雜且重大的系統(tǒng)工程，為確保各項工作扎實推進，縣政府成立專項工作領導組，研究解決推進過程中遇到的問題，領導組下設辦公室，辦公室設在縣工信局，負責領導組日常事務。

（二）堅持責任倒逼

要堅持責任倒逼，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關單位，要采取綜合措施，按照規(guī)定時限完成各項任務，將焦化行業(yè)產能壓減和高質量發(fā)展工作等納入領導干部政績評價考核體系，將任務完成情況列為年度考核的重要內容。在縣政府領導組的領導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關單位要全面統(tǒng)籌焦化行業(yè)產能壓減工作，加大焦化產業(yè)轉型升級高質量發(fā)展工作的推動力度。

（三）加大轉型力度

對壓減退出的焦化企業(yè)，尤其是有效益且主動壓減焦化產能或產能主動全部退出的企業(yè)，鼓勵、引導、支持其向裝備制造、現(xiàn)代物流運輸、設計研發(fā)、金融貿易等非煤焦新興產業(yè)、第三產業(yè)等方向轉型，并在稅收優(yōu)惠政策等方面加大政策支持力度。要與上級部門深度對接，在資金政策方面進行深入溝通，對主動壓減焦化產能或產能主動全部退出的企業(yè)，依法依規(guī)按照相關政策對其在相關領域進行資金獎補。

（四）強化督導檢查

要建立工作進展調度機制，領導組辦公室要對壓減任務推進情況、各項政策落實情況、焦化行業(yè)轉型升級工作情況督促指導。對壓減工作達不到序時進度的，領導組將對其進行督促整改。

（五）增強宣傳引導。

充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導作用，通過各種傳統(tǒng)媒體和新媒體以及自媒體，廣泛宣傳壓減焦化過剩產能工作和推進焦化行業(yè)轉型升級高質量發(fā)展的重要意義，強化政策解讀，積極回應社會關切，對主動完成壓減、采用先進技術進行轉型的企業(yè)和企業(yè)家，樹立先進典型，營造良好的社會氛圍和輿論氛圍。

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附件：1.襄汾縣焦化行業(yè)壓減過剩產能工作領導小組

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附件1：

襄汾縣焦化行業(yè)壓減過剩產能工作領導小組

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一、主要職責

統(tǒng)一領導、組織和協(xié)調全縣焦化行業(yè)壓減過剩產能工作；研究協(xié)調解決推進過程中遇到的問題；指導、督促、檢查各涉焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關單位焦化行業(yè)壓減過剩產能工作和統(tǒng)籌布局落實工作推進情況；協(xié)調各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關單位根據職能分工做好資金下達、風險防范化解以及宣傳報道等工作。

二、組成人員

??組??長：鹿劍英???縣政府副縣長

副組長：肖軍強???縣工信局局長

??????????張國強???市生態(tài)環(huán)境局襄汾分局局長

成??員：王彥民???縣發(fā)改局局長

??????????聶增勇???縣財政局局長

王世紅???縣人社局局長

顧黎波???縣自然資源局局長

王寶貝???縣水利局局長

周彥剛???縣能源局局長

里培杰???縣應急管理局局長

馮??鹿???縣市場監(jiān)督局局長

康大剛???縣信訪局局長

徐文明???縣稅務局局長

張建華???縣新聞網絡中心主任

李偉平???縣法院副院長

張繼平???縣銀監(jiān)辦主任

武超雄???縣人行行長

李護林???縣公安局副局長

任宏濤???國網襄汾供電公司經理

張??瑋???鄧莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

李學剛???古城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

高睿智???南辛店鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

丁??華???景毛鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

沈震紅???南賈鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣工信局，辦公室主任：肖軍強（兼）

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