襄汾縣人民政府辦公室

關于印發(fā)襄汾縣突發(fā)重大動物疫情應急預案（修訂）的通知

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關單位：

《襄汾縣突發(fā)重大動物疫情應急預案（修訂）》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照實施。

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襄汾縣人民政府辦公室

2017年6月28日

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襄汾縣突發(fā)重大動物疫情應急預案

目 錄

1 總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3?工作原則

1.4?適用范圍

2 組織機構與職責分工

2.1?指揮機構及其職責

2.2?辦事機構及其職責

2.3專家顧問組及其職責

2.4?現(xiàn)場指揮部及職責

3 疫情的確認和預警

3.1疫情分級

3.2疫情確認

3.3預警級別

3.4預警的發(fā)布

3.5預警的取消

4 疫情的報告和公布

4.1疫情報告

4.2?疫情公布

5 應急響應

5.1應急響應的原則

5.2?基本響應

5.3分級響應

5.4?擴大應急

5.5?未發(fā)生動物疫情地區(qū)的應急響應

5.6響應結束

6 善后恢復

6.1總計與調查評估

6.2?獎勵與責任

6.3?災害補償

6.4撫恤和補助

6.5恢復生產

7 保障措施

7.1技術保障

7.2?隊伍保障

7.3交通運輸保障

7.4?緊急醫(yī)療衛(wèi)生救援保障

7.5?治安保障

7.6物資保障

7.7?經費保障

8 培訓、演練和宣傳教育

8.1培訓

8.2演練

8.3宣傳教育

9 附則

9.1名詞術語

9.2?預案管理

9.2.1?預案制定與解釋

9.2.2?預案修訂于備案

9.2.3?預案實施

10 附件

10.1?襄汾縣突發(fā)重大動物疫情應急組織體系框架圖

10.2襄汾縣突發(fā)重大動物疫情應急處置工作流程圖

10.3?指揮部成員通訊錄

10.4?專家組通訊錄

1 總則

1.1 編制目的

加強突發(fā)重大動物疫情應急處置基礎設施建設，突顯防范系統(tǒng)化、決策科學化、指揮智能化、保障統(tǒng)籌化，確保在突發(fā)重大動物疫情時，按照“早、快、嚴、小”的原則，及時調動行政和技術資源，采取應對措施，有效控制和撲滅疫情，最大程度減輕對畜牧業(yè)和公眾健康造成的危害，保持經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保障人民身體健康安全。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《病原微生物實驗室生物安全管理條例》、《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》、《全國髙致病性禽流感應急預案》等，制定本預案。

1.3 工作原則

1.3.1 屬地管理

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一領導和指揮轄區(qū)內突發(fā)重大動物疫情應急處置工作，按疫情級別負責撲滅本行政區(qū)域內的突發(fā)重大動物疫情，各有關部門按照預案規(guī)定，在各自的職責范圍內做好疫情應急處置的有關工作。根據突發(fā)重大動物疫情的范圍、性質和危害程度，對突發(fā)重大動物疫情實行分級管理。

1.3.2 快速反應

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要依照有關法律、法規(guī)，建立和完善突發(fā)重大動物應急體系、響應機制和程序，提高應對突發(fā)重大動物疫情的能力；突發(fā)重大動物疫情發(fā)生時，當?shù)卣杆僮龀龇磻?，采取果斷措施，及時控制和撲滅疫情。

1.3.3 預防為主

貫徹預防為主的方針，落實各項防控措施，做好人員、技術、物資和設施設備的應急儲備工作，并根據需要定期開展技術培訓和應急演練；開展疫情監(jiān)測和預警預報，對各類可能引發(fā)突發(fā)重大動物疫情的情況要及時分析、預警，做到早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴處置。

1.3.4 科學防治

進一步規(guī)范免疫、監(jiān)測、流行病學調查、消毒、檢疫和監(jiān)督等各項工作，實現(xiàn)重大動物疫情防治工作的科學化、規(guī)范化。

1.3.5 群防群控

加強防疫知識宣傳，普及動物防疫法律法規(guī)和動物疫病防疫知識，提高養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)者和廣大群眾的防疫意識和自身防護意識，增強全社會防范意識；突發(fā)重大動物疫情應急處置工作要依靠群眾，全民防疫，動員一切資源，做到群防群控。

1.4 適用范圍

本預案適用于本縣行政區(qū)域內突然發(fā)生的，造成或者可能造成畜牧業(yè)生產較大損失和社會公眾健康較大損害的突發(fā)重大動物疫情的應急處置工作。

2 組織機構與職責分工

2.1?指揮機構及其職責

襄汾縣人民政府成立縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部。

2.1.1 縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部職責

襄汾縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部由縣人民政府相關部門組成，縣政府分管副縣長擔任總指揮，縣政府分管副主任、縣畜牧中心主任擔任副總指揮，成員包括縣委宣傳部、縣發(fā)展和改革局、縣教育科技局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣交通運輸局和霍侯公路收費站、縣經濟和信息化局、縣衛(wèi)生和計劃生育局、縣工商和質量監(jiān)督管理局、襄汾武警中隊、縣財保公司、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府?？h指揮部辦公室設在縣畜牧中心，辦公室主任由畜牧中心主任兼任。縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部負責對本行政區(qū)域內突發(fā)重大動物疫情應急處置的指揮，作出本行政區(qū)域內突發(fā)重大動物疫情的決策，決定要采取的措施。主要職責是：

（1）貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》等法律法規(guī)；

（2）研究制定本縣應對突發(fā)動物疫情的政策措施和指導意見；

（3）負責對本縣突發(fā)特別重大、重大動物疫情的先期處置工作、指導、檢查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展較大和一般突發(fā)動物疫情的處置工作；

（4）分析總結本縣動物疫情應對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃；

2.1.2 縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部成員單位及其職責

（1）縣委宣傳部：負責協(xié)調組織較大以上突發(fā)重大動物疫情新聞宣傳工作，通過媒體普及相關科學防治知識。

（2）縣畜牧中心：負責組織協(xié)調相關部門做好重大動物疫病防控工作；承擔縣動物疫情應急指揮部辦公室的工作職能，統(tǒng)一組織開展疫情的監(jiān)測、免疫、撲殺、消毒、疫病診斷和報告、流行病學調查和疫源追蹤等工作；提出疫情控制和撲滅的技術方案；協(xié)助相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)，向縣政府提出封鎖建議并參與組織實施；監(jiān)督和指導對疫區(qū)內動物的撲殺，按規(guī)定標準對動物尸體及動物產品進行無害化處理，對疫區(qū)內污染物等實施消毒和無害化處理，對飼養(yǎng)場所及周邊環(huán)境進行消毒；組織對受威脅區(qū)內的相關動物進行緊急免疫接種；對受威脅區(qū)內的相關動物及動物產品進行監(jiān)測；組織建立緊急防疫物資儲備庫，儲備足夠的疫苗、診斷試劑、消毒藥品及機具、器械、防護用品、封鎖設施、無害化處理設施等；負責組織疫情處理預備隊的培訓工作；參與對疫點、疫區(qū)及周圍群眾的宣傳工作。

（3）縣發(fā)展和改革局：負責做好疫情防控相關基礎設施建設規(guī)劃審核、建設項目審批和相關固定資產投資安排工作。

（4）縣教育科技局：負責加強對突發(fā)重大動物疫情預警預報和先進防控技術設備的引進及推廣應用。

（5）縣公安局：負責協(xié)助有關部門做好疫區(qū)封鎖和強制撲殺工作；負責疫區(qū)內的交通管制，保障應急處置車輛及防控物資運輸暢通，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理。

（6）縣民政局：負責對受災的養(yǎng)殖場人員及養(yǎng)殖戶實施生活救助，妥善安排好受災群眾的基本生活。

（7）縣財政局：負責保障免疫、監(jiān)測、消毒、撲殺、無害化處理等應急處置所需經費，并加強對經費的監(jiān)管。

（8）縣交通運輸局和霍侯公路收費站：配合做好疫情防治工作，負責優(yōu)先安排緊急防疫物資的調運。

（9）縣經濟和信息化局：負責相關市場監(jiān)測和對生產儲備動物產品環(huán)節(jié)的管理，組織市場調控，維護市場穩(wěn)定。

（10）縣衛(wèi)生和計劃生育局：負責對接觸人畜共患病的人群臨床觀察、病原學檢測、診斷、治療和報告，對由動物疫情引發(fā)的人間疫情進行判定、預警和預防控制，并做好密切接觸者的醫(yī)學觀察和隔離工作。

（11）縣環(huán)保局：負責對畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

（12）縣工商和質量監(jiān)督管理局：負責關閉疫區(qū)內動物及其產品交易市場，打擊違法經營動物及其產品的行為，加強對動物產品生產加工企業(yè)的監(jiān)管。

（13）保險公司：確保承保、理賠與服務的組織實施與總體管理。

（14）襄汾武警中隊：參與突發(fā)重大動物疫情的應急處置行動，配合公安部門做好疫區(qū)封鎖、疫點內動物撲殺工作。

（15）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：負責本行政區(qū)域內突發(fā)重大動物疫情防控工作。制定本行政區(qū)域內突發(fā)重大動物疫情防控規(guī)劃、監(jiān)測計劃和應急預案；建立本轄區(qū)內突發(fā)重大動物疫情應急指揮體系及日常辦事機構，統(tǒng)一領導、指揮本行政區(qū)域內應急處置工作，作出相應決策。

2.2?辦事機構及其職責

縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部下設辦公室，作為常設辦事機構，設在縣畜牧中心，辦公室主任由縣畜牧中心主任擔任。縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部辦公室應備有指揮場所和相應的設施設備，作為發(fā)生重大動物疫情時的指揮平臺，并與縣應急指揮平臺互聯(lián)互通。主要職責：

（1）組織落實縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部決定，協(xié)調和調動成員單位應對動物疫情的相關工作；

（2）組織制定、修訂與指揮部職能相關的專項應急預案，指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定、修訂與突發(fā)重大動物疫情相關的專項應急預案；

（3）負責發(fā)布突發(fā)重大動物疫情藍色、黃色預警信息，向縣應急指揮部提出發(fā)布橙色、紅色預警信息的建議；

（4）負責防治動物疫病的宣傳教育和培訓工作。

（5）負責收集、分析本縣和國內外重大動物疫情信息，及時上報重要信息；

（6）負責專業(yè)應急隊伍的應急演習和演練；

（7）負責本縣重大動物疫情隱患排查和應急資源管理；

（8）負責本縣重大動物疫情應急指揮技術系統(tǒng)的建設和管理；

（9）負責專家顧問組的聯(lián)系；

（10）承擔縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部的日常工作；

2.3專家顧問組及其職責

縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部辦公室可根據需要聘請有關成員組成縣突發(fā)重大動物疫情處置顧問組。由技術人員和動物疫病防治、流行病學、衛(wèi)生防疫、經濟風險評估和法律等領域專家組成。主要職責：

（1）負責對處置突發(fā)重大動物疫情采取的技術措施提出建議；

（2）負責對突發(fā)重大動物疫情應急準備提出建議；

（3）負責疫病防控策略和方法的咨詢，參與制定或修訂突發(fā)重大動物疫情應急預案和防控、處置技術方案；

（4）負責對突發(fā)重大動物疫情應急處置進行技術指導和培訓；

（5）負責對突發(fā)重大動物疫情應急響應的終止和后期評估提出建議；

（6）承擔縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部及其辦事機構交辦的其他工作；

2.4?現(xiàn)場指揮部及職責

根據突發(fā)重大動物疫情的級別，成立由相應部門組成的現(xiàn)場指揮部，具體組織落實縣政府應急指揮機構和縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部的決定，協(xié)調和調動指揮部成員單位共同開展應急處置工作。

3 疫情的確認和預警

3.1 疫情分級

根據突發(fā)重大動物疫情的性質、危害程度和涉及范圍，劃分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四級。

3.1.1特別重大突發(fā)動物疫情（I級）

（1）高致病性禽流感在21日內，相鄰省份有10個以上縣（市）發(fā)生疫情；或在1個省（區(qū)、市）內有20個以上縣（市）發(fā)生或者10個以上縣（市）連片發(fā)生疫情；或在數(shù)省內呈多發(fā)態(tài)勢。

（2）口蹄疫在14日內，在5個以上省份發(fā)生嚴重疫情，且疫區(qū)連片。

（3）動物爆發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人，并繼續(xù)大面積擴散蔓延。

（4）小反芻獸疫在兩個或多個省份發(fā)生疫情或者在1個省有3個以上（含）地（市）發(fā)生疫情。

（5）農業(yè)部認定的其他特別重大突發(fā)動物疫情。

3.1.2 重大突發(fā)動物疫情（II級）

（1）高致病性禽流感在21日內，在1個?。▍^(qū)、市）內有2個以上市（地）發(fā)生疫情；或在1個?。▍^(qū)、市）內有20個以上疫點或者5個以上、10個以下縣（市）連片發(fā)生疫情；

（2）口蹄疫在14日內，在1個省（區(qū)、市）內有2個以上相鄰市（地）或者5個以上縣（市）發(fā)生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情。

（3）在一個平均潛伏期內，20個以上縣（市）發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數(shù)達到30個以上。

（4）在我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等又有發(fā)生，或我國尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入發(fā)生。

（5）在1個平均潛伏期內，布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病呈暴發(fā)流行，波及3個以上市（地），或其中的人畜共患病發(fā)生感染人的病例，并有繼續(xù)擴散趨勢。

（6）小反芻獸疫在1個省2個以下（含）地（市）行政區(qū)域內發(fā)生疫情的。

（7）農業(yè)部或省級人民政府獸醫(yī)行政管理部門認定的其他重大突發(fā)動物疫情。

3.1.3較大突發(fā)動物疫情（III級）

（1）高致病性禽流感在21日內，在1個市（地）行政區(qū)域內2個以上縣（市）發(fā)上疫情，或疫點數(shù)達到3個以上。

（2）口蹄疫在14日內，在1個市（地）行政區(qū)域內2個以上縣（市）發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達到5個以上。

（3）在一個平均潛伏期內，在1個市（地）行政區(qū)域內5個以上縣區(qū)發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數(shù)達到10個以上。

（4）在一個平均潛伏期內，在1個市（地）行政區(qū)域內有5個以上縣（市）發(fā)生布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病暴發(fā)流行。

（5）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發(fā)生丟失。

（6）市（地）級以上人民政府獸醫(yī)行政管理部門認定的其他較大突發(fā)動物疫情。

3.1.4 一般突發(fā)動物疫情（IV級）

（1）高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在1個縣（市）行政區(qū)域內發(fā)生。

（2）二、三類動物疫病在1個縣（市）行政區(qū)域內呈暴發(fā)流行。

（3）縣級以上人民政府獸醫(yī)行政管理部門認定的其他一般突發(fā)動物疫情。

3.2 疫情確認

縣（市、區(qū)）獸醫(yī)主管部門或者動物防疫機構接到疫情報告，應立即派出2名以上具備相關資格的專業(yè)技術人員到現(xiàn)場，進行臨床診斷以及流行病學調查，提出初步診斷意見。

對疑似為重大動物疫病的，要按照有關規(guī)定及時采集病料送檢、確診。

3.3 預警級別

依據突發(fā)重大動物疫病可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為藍色、黃色、橙色和紅色四個預警級別。

3.4 預警的發(fā)布

縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部辦公室根據動物防疫機構提供的監(jiān)測信息和國內外突發(fā)重大動物疫情動態(tài)，按照疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，分析其危害程度和可能的發(fā)展趨勢，提出相應的預警建議。

（1）預警信息包括突發(fā)重大動物疫情的種類、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應當采取的措施和發(fā)布機關等。

（2）黃色預警由市突發(fā)重大動物疫情應急指揮部辦公室請示市人民政府批準后組織發(fā)布。藍色預警由縣級人民政府發(fā)布。

（3）橙色和紅色預警由市突發(fā)重大動物疫情應急指揮部辦公室向市人民政府提出預警建議，經市人民政府請示省人民政府批準后，由省人民政府發(fā)布或者國務院授權省人民政府發(fā)布。

縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部辦公室在確認可能引發(fā)突發(fā)重大動物疫情的預警信息后，應根據預案及時部署，迅速通知各相關單位采取行動，防治疫情發(fā)生或進一步蔓延。

3.5 預警的取消

按照“誰發(fā)布、誰取消“的原則，依照預警信息發(fā)布程序執(zhí)行。各級別突發(fā)重大動物疫情預警的發(fā)布和取消要符合保密和疫情發(fā)布的有關規(guī)定。

4 疫情的報告和公布

4.1 疫情報告

任何單位和個人有義務向當?shù)貏游锓酪邫C構報告突發(fā)重大動物疫情和隱患。

4.1.1責任報告單位和責任報告人

（1）責任報告單位

有關動物飼養(yǎng)、經營和動物產品生產、經營單位，各類動物診療機構等相關單位；相關科研單位和院校；出入境檢驗檢疫機構；各級動物防疫機構；其他有關部門和單位。

（2）責任報告人

飼養(yǎng)、經營動物和生產、經營動物產品的人員；出入境檢驗檢疫機構的檢疫人員；各類動物診療機構的工作人員；科研單位和院校的相關人員；執(zhí)行任務的各級動物防疫機構人員；其他有關人員。

4.1.2報告時限和程序

發(fā)現(xiàn)可疑動物疫情時，必須立即向當?shù)貏游锓酪邫C構報告，接到報告的單位，應立即趕赴現(xiàn)場初診并上報。必要時可請市和省級動物防疫機構派人協(xié)助進行診斷，認定為疑似重大動物疫情的，應第一時間將疫情逐級報至上級動物防疫監(jiān)督機構并及時報縣人民政府，按要求采集病料樣品送檢。

4.1.3?報告內容

疫情發(fā)生的時間、地點、發(fā)病的動物種類和品種、動物來源、臨床癥狀、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量、是否有人員感染、已采取的防控措施、疫情報告的單位和個人、聯(lián)系方式等。

4.2 疫情公布

重大動物疫情由國務院獸醫(yī)行政管理部門按照國家規(guī)定程序及時準確公布；其他任何單位和個人不得公布重大動物疫情。

5 應急響應

5.1 應急響應的原則

（1）發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分級響應的原則做出應急響應。特別重大（I級）、重大（II級）突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后，縣人民政府及縣直有關部門和疫情發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在國務院、省人民政府或省突發(fā)重大動物疫情應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，具體負責先期應急處置工作；縣人民政府或縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部負責指揮較大（III級）突發(fā)動物疫情的應急處置工作;一般(IV級)突發(fā)動物疫情的應急處置工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責。

（2）要遵循突發(fā)重大動物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，注重分析發(fā)展趨勢，結合實際情況和預防控制工作的需要，及時調整相應級別。

（3）處置疫情時要采取邊調查、邊處置、邊核實的方式，有效控制和撲滅疫情，同時對疫源進行追蹤和流行病學調查分析。

5.2 基本響應

（1）發(fā)生一般突發(fā)動物疫情時由縣（市、區(qū)）動物疫情應急指揮部辦公室應及時劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)，并提出對疫區(qū)實施封鎖的建議，由本級人民政府發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實施封鎖，同時立即按照“早、快、嚴、小”的原則，對疫點采取緊急控制措施。涉及兩個縣級以上行政區(qū)域，或封鎖疫區(qū)導致交通干線中斷的，按規(guī)定報上一級政府批準。

（2）根據突發(fā)較大動物疫情處置需要，由市突發(fā)重大動物疫情應急指揮部辦公室負責調集人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處置工作；負責組織動物防疫機構開展調查與處置；提出并實施有針對性的防控措施，按規(guī)定采集病料送檢。

（3）應急處理預備隊各相關單位按各自的職責負責在疫區(qū)周圍設置警示標志，在出入疫區(qū)的交通路口設置臨時動物檢疫消毒站，對出入的人員和車輛進行消毒；按規(guī)定撲殺并銷毀疫點、疫區(qū)內的染疫動物和易感的動物及其產品；對病死的動物、動物排泄物、被污染的飼料、墊料、污水進行無害化處理；對被污染的物品、用具、動物圈舍、場地進行嚴格消毒；負責對疫區(qū)受威脅區(qū)的易感動物進行監(jiān)測；對易感動物實施緊急免疫接種；對疫區(qū)人員進行流行病學調查。

（4）發(fā)生重大或特別重大突發(fā)動物疫情時，縣（市、區(qū)）人民政府負責組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等基層組織，開展群防群控；組織有關部門保障商品供應，平抑物價，嚴厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為，維護社會穩(wěn)定；采取措施停止相關動物及產品交易，限制相關動物及產品進出轄區(qū)。

（5）縣動物疫情應急指揮部辦公室負責對應急處置工作進行督導和檢查；做好突發(fā)重大動物疫情的信息收集、報告與分析工作，組織專家對處置情況進行綜合評估，包括疫情、現(xiàn)場調查、疫源追蹤以及動物撲殺、無害化處理、消毒、緊急免疫等措施的效果評價。在縣應急辦和縣新聞中心的協(xié)調下，根據有關規(guī)定做好信息發(fā)布工作。

（6）出入境檢驗檢疫機構負責加強對進口貨物的查驗，會同有關部門停止疫區(qū)和受威脅區(qū)的相關動物及其產品的出口；暫停使用位于疫區(qū)內依法設立的出入境相關動物臨時隔離檢疫場。

（7）突發(fā)重大動物疫情可能感染人類的，衛(wèi)生部門和動物防疫部門應及時互相通報情況。衛(wèi)生部門應對高危人群進行監(jiān)測，并采取相應的預防、控制措施。加強參與疫情應急處置人員的安全防護，確保人員安全。對重大人畜共患疫病，應急處置人員還應采取特殊防護措施，接種相應疫苗，定期進行血清學監(jiān)測等。

5.3 分級響應

5.3.1 特別重大（I級）、重大（II級）突發(fā)動物疫情

縣人民政府、疫情發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣直有關部門在國務院、省人民政府或國家、省級突發(fā)重大動物疫情應急指揮部的統(tǒng)一領導下，按照要求認真履行職責，落實有關控制措施，做好突發(fā)重大動物疫情的先期應急處置工作。

5.3.2 較大（III級）突發(fā)動物疫情

縣突發(fā)動物疫情應急指揮部根據縣畜牧中心的建議啟動應急預案，采取相應的應急措施，做好應急處置工作。必要時，可向市人民政府申請資金、物資和技術支持，并按規(guī)定向縣政府、市畜牧獸醫(yī)行政管理部門報告調查處理情況。相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）突發(fā)重大動物疫情應急指揮部組織有關人員做好現(xiàn)場應急處置工作。

5.3.3 一般（IV級）突發(fā)動物疫情

由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站的建議由縣防治重大動物疫病指揮部啟動應急預案，組織有關部門開展疫情應急處置工作，副總指揮應趕赴現(xiàn)場?？h畜牧中心應組織專家對疫情應急處置進行技術指導。必要時，請求市畜牧獸醫(yī)行政管理部門提供技術支持。

5.4 擴大應急

遇到依靠當?shù)噩F(xiàn)有應急資源和人力難以實施有效處置的突發(fā)重大動物疫情，需要跨區(qū)域提供援助和支持時，一般突發(fā)動物疫情由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應急指揮機構及時將情況上報縣政府；較大突發(fā)重大動物疫情由縣應急指揮機構及時將情況上報市政府。

5.5 未發(fā)生動物疫情地區(qū)的應急響應

根據突發(fā)重大動物疫情的性質、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：

（1）密切關注疫情動態(tài)，及時獲取相關信息。

（2）組織做好本區(qū)域應急處置所需的人員和物資儲備。

（3）開展對養(yǎng)殖、運輸、屠宰和市場環(huán)節(jié)的重大動物疫情監(jiān)測和防控工作，防止動物疫情的發(fā)生和傳入。

（4）開展重大動物疫病防控知識宣傳，提高公眾自我防護能力和意識。

（5）按規(guī)定做好公路、鐵路等主要通道的檢疫和監(jiān)督工作。

（6）服從縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部的統(tǒng)一指揮，支援突發(fā)重大動物疫情發(fā)生地的應急處置工作。

5.6 響應結束

疫情應急響應的終止須符合以下條件：自疫區(qū)內最后一頭（只）發(fā)病動物及其同群動物處置完畢起，經過一個潛伏期以上監(jiān)測未出現(xiàn)新的病例；徹底消毒后，經各級動物防疫主管部門驗收合格后，按程序報批，終止應急響應。

特別重大、重大突發(fā)動物疫情分別由農業(yè)部、省畜牧獸醫(yī)局對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，按程序報批宣布。較大突發(fā)重大動物疫情由市畜牧獸醫(yī)局對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，按程序報批宣布，并向省畜牧獸醫(yī)局報告。一般突發(fā)動物疫情，由縣級畜牧中心對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，按程序報批宣布，并向市畜牧獸醫(yī)局報告。

6 善后恢復

6.1 總結與調查評估

突發(fā)重大動物疫情撲滅后，當?shù)貏游镆咔閼敝笓]部要組織相關單位，對工作進行總結，并于一周內將總結報政府應急指揮機構。報告內容應包括：疫情基本情況、疫情發(fā)生的經過、現(xiàn)場調查和實驗室檢測的結果，疫情發(fā)生的主要原因分析和結論，疫情處置經過、采取的防治措施和經驗等。

重大動物疫情發(fā)生地應急指揮部要適時組織疫情處置調查評估小組，對應急處置工作進行全面評估。較大以上突發(fā)動物疫情應對的評估報告應在處置結束10天內將評估報告報送縣應急指揮部機構，同時抄報上一級重大動物疫情應急指揮機構。評估報告應包括：本次疫情防控工作和應急處置過程中存在的問題、社會經濟損失評估、改進工作建議和措施。

縣應急指揮機構及縣動物疫情應急指揮部根據上述報告，總結經驗教訓，建立事件案例庫，并提出改進工作的要求和意見。

6.2 獎勵與責任追究

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對參加突發(fā)重大動物疫情應急處置做出貢獻的先進集體和個人進行表彰。對在突發(fā)重大動物疫情的預防、報告、調查、控制和處置過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等違紀違法行為的，依據有關法律法規(guī)追究當事人的責任。

6.3 災害補償

按照國家規(guī)定進行補償。補償對象為因撲滅或防止突發(fā)重大動物疫情傳播，使其飼養(yǎng)動物或財產受損失的單位和個人。

6.4 撫恤和補助

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按照國家有關規(guī)定，組織有關部門對參與應急處置工作而致病、致殘、死亡的人員，給予相應的補助和撫恤。

6.5 恢復生產

突發(fā)重大動物疫情撲滅后，取消封鎖限制及流通控制等限制性措施。根據突發(fā)重大動物疫情的特點，對疫點和疫區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測。符合要求的，方可重新引進動物，恢復養(yǎng)殖業(yè)生產。

7 保障措施

動物疫情發(fā)生后，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應積極組織協(xié)調獸醫(yī)、衛(wèi)計、財政、交通、公安、工商和質量技術監(jiān)督局等部門，做好疫情處置應急保障工作。

7.1 技術保障

（1）縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部負責完善應急指揮技術支撐體系，以滿足處置突發(fā)重大動物疫情的指揮要求。主要包括有線通信系統(tǒng)、無線指揮調度系統(tǒng)、信息報送系統(tǒng)、基礎地理信息系統(tǒng)和分析決策支持系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、移動指揮系統(tǒng)及疫苗緊急運輸冷藏系統(tǒng)等。

（2）縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步建立和完善應急指揮基礎信息數(shù)據庫，包括突發(fā)重大動物疫情監(jiān)測和疫情預警數(shù)據庫、應急預案庫、應急決策咨詢專家?guī)?、輔助決策知識庫等，做到及時維護更新，確保數(shù)據質量，為突發(fā)重大動物疫情應急指揮及分析決策提供支持。

（3）縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部要在縣應急指揮機構的指導下，裝備現(xiàn)代化通訊設備，應將車載電臺、對講機等通訊工具納入緊急防疫物資范疇，按照規(guī)定做好儲備保養(yǎng)工作，確保通訊暢通。

7.2 隊伍保障

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）突發(fā)重大動物疫情應急指揮部均要建立突發(fā)重大動物疫情應急預備隊。預備隊由畜牧獸醫(yī)主管部門、動物防疫機構、衛(wèi)生防疫、公安、工商、武警、軍隊等部門的骨干人員組成，分設疫情處置、封鎖、治安、緊急免疫和衛(wèi)生防疫分隊，人員要相對固定。主要職責是根據各級重大動物疫情應急指揮機構的要求，按照劃定的疫區(qū)和受威脅區(qū)的具體范圍，實施封鎖、撲殺、消毒和人員防護等項工作。

7.3 交通運輸保障

交通部門要優(yōu)先安排緊急防疫物資的調運。

7.4 緊急醫(yī)療衛(wèi)生救援保障

衛(wèi)生部門負責做好人間疫區(qū)（疫點）的確定與解除，應急物資、特殊藥品、診斷試劑、防護用品儲備、緊急醫(yī)療救治、流行病學調查、病原學檢測與鑒定、消毒與凈化工作。

7.5 治安保障

公安部門和武警部門要協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強制撲殺工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理。

7.6 物資保障

按照分級儲備的原則，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別建立應急防疫物資儲備庫，儲備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通訊工具及冷藏運輸車輛等。

7.7 經費保障

縣財政部門要在一般支出預算中增設突發(fā)公共事件應急專項準備資金。每年用于免疫、應急防疫物資儲備、疫情監(jiān)測等所需經費，要按照有關規(guī)定予以保障，確保防疫經費及時、足額到位，加強管理和監(jiān)督。

8 培訓、演練和宣傳教育

8.1 培訓

縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部要會同有關部門，面向本系統(tǒng)應急指揮和疫情處理預備隊等應急處置人員，以突發(fā)動物疫情事件預防、應急指揮、綜合協(xié)調等為重要內容，開展各類業(yè)務培訓。

8.2 演練

縣級突發(fā)重大動物疫情應急指揮部每年要有計劃的組織演練，確保疫情應急指揮人員和預備隊的應急能力。

8.3 宣傳教育

縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部應會同當?shù)匦麄鞑块T和各新聞媒體，充分發(fā)揮有關社會團體的作用，利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)重大動物疫情應急知識的普及教育，宣傳動物疫病防疫科普知識，指導群眾以科學的行為和方式應對突發(fā)重大動物疫情。

9 附則

9.1 名詞術語

重大動物疫情：是指高致病性禽流感等發(fā)病率或者死亡率高的動物疫病突然發(fā)生，迅速傳播，給養(yǎng)殖業(yè)生產安全造成嚴重威脅、危害，以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的情形。

潛伏期：是指從病原體侵入動物肌體起，至開始出現(xiàn)臨床癥狀為止的時期，稱為潛伏期。各種傳染病的潛伏期不同，數(shù)小時、數(shù)天、數(shù)月甚至數(shù)年不等。如高致病性禽流感潛伏期為21天，口蹄疫潛伏期為14天等。

疫點：患病動物所在的地點劃定為疫點，一般是指患病動物所在的養(yǎng)殖場（戶）或其他有關屠宰、經營單位。

疫區(qū)：以疫點為中心一定范圍內的區(qū)域劃定為疫區(qū)，劃分時注意考慮當?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障（如河流、山脈）和交通等因素。

受威脅區(qū)：疫區(qū)外一定范圍內的區(qū)域劃定為受威脅區(qū)。

本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

9.2 預案管理

9.2.1?預案制定與解釋

本預案由縣動物疫情應急指揮部辦公室負責制定和解釋。

9.2.2預案修訂與備案

根據突發(fā)重大動物疫情的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂，原則上至少每三年修訂一次，并根據動物疫情的特點和執(zhí)行情況及時組織修訂。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及各有關部門制定的突發(fā)重大動物疫情應急預案報縣動物疫情應急指揮部備案。

9.2.3預案實施

本預案自印發(fā)之日起實施。

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